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林業項目建設重要性和可行性

1林業項目

PPP模式的概念PPP即是PublicPrivatePartnership的簡稱,是一種公私合營項目融資運作模式。林業項目PPP模式,主要是指在生態公益性的林業項目建設中,吸引私營企業投入資金、人員、技術和管理優勢,政府與企業以契約的形式約定雙方的權利和義務,政府通過給予私營企業長期的林地林木經營權和收益權,達到籌集項目建設資金,減輕地方政府財政負擔,加快林業工程建設速度、有效保護林木資源和長期發揮生態社會效益等目的。

2PPP模式的在林業項目中的重要性

林業是重要的公益事業和基礎產業,運用PPP模式推進林業建設,有利于創新林業投融資機制,拓寬社會資本投資渠道,轉變政府職能,提高林業項目建設管理水平,加快林業供給側結構性改革。2.1PPP模式是突破當前林業投資瓶頸的必然渠道。林業建設項目大部分投資來源于縣區、鄉鎮政府自籌,土地流轉、基礎工程、植樹造林和后期管護等費用大多由縣鄉政府承擔,但縣鄉政府的財政收入低,生態建設投入嚴重不足。縣鄉財政投入難以承擔大型的林業項目建設,而且面對將來長期的管護費用也困不堪言,林業項目依靠縣鄉的財政投入已是杯水車薪,必須在項目運作機制上有所創新、有所突破。通過PPP模式可以授予企業經營特權,滿足企業利潤需求,讓企業有利可圖,吸引企業將資金投入到林業建設中,可以滿足林業建設資金的需求,減輕政府的投資壓力,形成多元化、可持續的營造林資金投入機制。2.2PPP模式能提高林業項目建設、管理、經營水平。林業工程項目多由縣級林業部門牽頭組織,鄉鎮政府具體實施,項目建成后存在重建輕管的情況。各級政府不僅僅是資金壓力大,而且缺乏專業的技術人才和管理人才。縣級林業部門和鄉鎮林業站人手不夠,項目管理非常粗放,管護措施和管護投入都不到位,人力物力都無法滿足林業項目長期運營管理,使項目生態功能大打折扣。另外,一些地方的群眾仍然存在著“占地盤”、搶活干、阻礙施工等現象,一定程度上還加大了項目建設運營的成本。通過引入社會資本合作模式,利用企業的專業人員、技術力量及管理手段,提高項目管理水平,保證項目順利建設和長期運營。2.3PPP模式有利推動政府簡政放權。目前很多林業建設工程,政府既投資又經營,造成政企不分,經營管理主體缺位,影響了林業工程的建設、運營效率,難于實現林業項目生態、經濟、社會效益的最大化。PPP模式有利于政府部門轉變角色,劃清政府和企業界限,防范地方政府債務風險,并能激發私營企業及民間資本活力,拓寬林業生態工程建設渠道,分擔政府投資壓力,明確經營管理主體,減少合作糾紛。

3林業PPP模式的可行性

3.1國家鼓勵社會資本投入基礎設施建設。近年來政府重視PPP模式的推廣,有關部門出臺了《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》、《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》和《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等多項政策文件,為林業項目應用PPP模式提供了支持和依據。山東省也出臺《創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》,鼓勵社會資本參與生態建設和保護,支持符合條件的農民合作社、專業大戶、林業企業等新型經營主體投資生態建設項目,允許社會資本利用荒山植樹造林發展林下經濟、森林旅游等生態產業,鼓勵企業積極參與森林碳匯交易,鼓勵林權依法規范流轉。3.2林業項目能產生經濟效益,能為企業帶來利潤。林業工程項目具有公益性特點,雖然項目建設的投資期比較長,但是生態工程是一項回報周期更長的生命工程。企業參與PPP模式造林,在政府的支持下,政府還會根據實際情況給予企業一定經營特權,比如允許企業在規定范圍內銷售苗木、林果、木材等林產品、允許企業經營森林旅游項目等,這也給企業帶來了相對較大的利潤空間,以保證企業長期合理利潤。同時上級還有某些政策支持及資金補貼,可以向投資企業傾斜。比如縣鄉林業部門可以幫助投資企業申請中央財政造林補貼、中央財政森林撫育等補貼資金,當前政策能夠給予某些項目最少每畝100-200元的補貼資金,企業收益較為客觀。3.3經濟轉型期,企業投資林業項目的積極性增大。近幾年,我國經濟進入中低速增長階段,民營企業面臨著更為嚴峻的經營環境,資金困難、生產成本上升、通貨膨脹等一系列因素,迫使民營企業必須加快轉型升級步伐,某些企業采取一業為主、多種經營的策略,以規避主營業務出現衰敗。生態產業是一項關系子孫后代的長遠產業,不僅擁有長期的發展潛力,還蘊含著用金錢無法衡量的巨大財富,一些有實力的企業看好生態產業,對生態產業有投資興趣,希望提前占領生態市場,擴大占用率及市場份額,增強企業實力,他們可以通過PPP模式參與到林業生態工程建設中。

4結論

長期以來,大多數林業工程項目都是由政府財政投資建設的,政府財政收入畢竟有限,不可能無限制地為林業投資兜底,傳統的投資管理模式已不能適應林業生態建設的需要,既當“裁判員”、又當“運動員”,往往存在政府債務較高、管理粗放、技術落后、效率低下等諸多弊端。在林業項目中推廣PPP模式,對擴大林業融資渠道、提高經濟生態效益、加快政府職能轉變具有十分重要的現實意義。

參考文獻

[1]劉紹娟.PPP模式在林業生態工程建設項目中的應用探討[J].林業建設,2015(6):54-58.

作者:姜汶均 王洪敏 單位:東營市墾利區林業發展服務中心

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